波音757-200/B2813飞机光荣退役

内容摘要：　究竟是法律大还是办法大？答：我们坚持走中国特色社会主义法治道路，不搞西方那一道。

究竟是法律大还是办法大？答：我们坚持走中国特色社会主义法治道路，不搞西方那一道。

回应性法治可以回应当前社会经济全面发展的需求。  二、回应性法治与法治政府的建设 正是在这样的大背景之下，我国坚持改革开放，取得了辉煌的成就，这取决于我们党的伟大领导，更取决于我们党始终坚持制度建设、坚持法治建设，从而才能够从容应对改革中出现的种种问题，才能够从容应对世界视野中的全球问题、信息问题与风险问题。

从这样的理念出发，我们去思考什么是发展、什么是幸福、什么是法治、如何衡量与创造幸福，才能找到中国梦的本质与深刻的时代意蕴。社会管理、社会治理的最大目的就是政府与人民的合作、和谐，怎么合作、和谐？政府要回应人民的需求，政府要实现善治。以科学发展、民心幸福为核心的回应性法治观念，为中国法治建设带来了新的理论气象，新的思想资源，新的发展思路，新的治理理念。一种理论，无论它是多么雅致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正。在保持自身完整性的同时，法律尽可能地鼓励社会组织来适用这些价值。

党的十八大以来，习近平同志多次就法治建设发表重要论述，进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，丰富和发展了社会主义法治理论，对推进法治建设作出全面部署，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这样的社会不仅大大增加了风险的来源，放大了风险的影响和潜在后果，加速了信息流通的速度，分散了权力运行的结构，同时还呼唤并推动着国家治理机制的变革。《意见》规定，制定部门间监管执法信息共享标准，打破信息孤岛，实现信息资源开放共享、互联互通。

一般而言，市场监管执法不宜由中央直管，而应当尽量推进执法重心下移。经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。2、部门间信息资源开放共享、互联互通。进入专题： 市场监管执法 。

加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。《意见》对深化市场执法体制改革作出专门部署，提出4个重要举措，明确了16项主要任务。

为整合规范市场监管执法主体，《意见》规定，要推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。2、案情通报机制的建立。《意见》对分层分级的指导协调和执法队伍建设予以详细规定。但是，《意见》规定，对于反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，则应该实行中央政府统一监管。

政府的市场监管执法要体现市场经济规律的要求，体现社会对政府规制和服务的需求，相关监管执法权应当依法行使，市场监管执法行为本身也应当规范。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍。如果政府的市场监管执法行为过多、过滥，就会使市场失去竞争性。《意见》立足规范和完善监管执法，对健全协作配合机制规定了4项主要任务。

其二是不越位，不该政府管的一定不要管。从事物规律性来说，市县政府上承中央、下接基层，具有十分重要的地位，应当承担最广泛的监管职能。

（2）不得以刑代罚：公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。实践中依然存在监管地位不够明确与监管职能不够清晰等市场监管执法，尤其是各部门分散执法，亟待完善市场监管部门间工作机制，做到各司其职，各负所责、相互配合、齐抓共管。

作为深化市场监管执法体制改革重要举措的组成部分，各相关机关间案情通报机制包括如下3层意思：（1）不得以罚代刑：市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关。在现代法治国家，服从法院生效的裁定和判决，是司法权威和法律尊严的体现，是各相关方面的义务和责任，也拘束包括当事人在内的任何人。这样，一方面为健全协作配合机制提供了依据，另一方面亦有助于提高监管效能。所以，《意见》立足实践强调指出，要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。如果政府的市场监管执法不够或者不到位，市场就会失去规则和秩序，就会丧失公正性。所以，《意见》明确规定，要建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。

整合执法监管力量，不仅意味着要将分散的、职能相近或者相似的整合到一起，而且需要对没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍予以清理取消。政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求。

其三是不扰民，该政府管的，一定要通过最为科学合理且简便易行的方法和方式来进行管理。有的是不同部门下设不同的执法队伍，但其职责任务相近或者形似的，也应当整合执法监管力量，但是，考虑到不同部门之间还有协调统一的过程，故而可以设定一定期间，逐步整合为一支执法队伍。

3、夯实重点领域基层执法力量。区部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。

《意见》规定，市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。考虑减少执法层级的问题，就不能不关注中央与地方的关系。此种分层、分级、分权，辅之以执法队伍建设的设置、限制和整合，为消除多层重复执法提供了重要的支撑。党中央、国务院历来高度重视市场监管执法体制改革。

理顺政府与市场的关系，要求政府切实做到3点：其一是不缺位，该政府管的一定要管好。不另设具有独立法人资格的执法队伍，政府的市场监管职能基本到位，各部门之间的职能和权限比较明确，这正是行政组织法原理所追求的理想状态，也必将有助于形成权责明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的市场监管执法体制。

4、违法执法队伍的清理取消。  杨建顺（1963.01～），山东招远人，中国人民大学法学院教授、博士生导师。

即使私人认为该决定违法或者不当，在经有权机关通过法定程序予以无效宣告确认、变更、撤销或者废止之前，拘束任何人，包括行政决定的相对方当事人。为此，《意见》提出如下4项主要任务，以减少执法层级，消除多层重复执法。

4、分层分级的指导协调和执法队伍建设。（3）不得因为不追究刑事责任而免除行政责任：公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门。  四、提高监管效能，做好市场监管执法与司法的衔接 市场监管执法涉及诸多领域，执法手段也多种多样，有规制、约束，有管理、整顿，也有干预、强制和处罚，还有教育、参与和协治。乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。

故而，作为其前提性或者基础性的条件，要求市场监管方面的立法规范和执法规范不断完善，市场监管执法工作依法、合理、有效展开，做到市场监管的内容、实施监管的主体、方式和方法，乃至市场监管的标准、规则和程序等不断完善。这就要求做到各相关部门之间的职能定位明确，在科学分工的基础上做到运转协调、监管有效、保障有力。

《意见》规定，对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

考虑消除多层重复执法的问题，就不能不探讨减少执法层级、进行横向分权制衡。为了提高监管效能，《意见》围绕做好市场监管执法与司法的衔接，提出了4项主要任务。